一、國(guó)家政策影響

　　黨的十七界三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議都將“三農(nóng)”問題提到了一個(gè)嶄新的高度，今年的中央1號(hào)文件第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，并確定了“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的十字方針，表明了中央維持糧食價(jià)格在合理水平的決心和信心。

　　（一）大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，奠定了糧食價(jià)格運(yùn)行基礎(chǔ)

　　去年10月19日和今年1月24日，國(guó)家兩次提高小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)，三等混合麥為0.83元，三等中晚秈稻為0.92元，就這兩次稻谷最低收購(gòu)價(jià)的增長(zhǎng)幅度就達(dá)到了16%。大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，不僅有利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，更為今年糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定走勢(shì)奠定了運(yùn)行基礎(chǔ)。

　　（二）糧食收購(gòu)政策保持糧價(jià)高位運(yùn)行

　　自去年10月以來，中央連續(xù)下達(dá)了5批國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃，累計(jì)7485萬噸，其中稻谷2750萬噸，玉米4000萬噸，要求這些糧食通過糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行公開順價(jià)銷售，國(guó)家執(zhí)行這么密集的糧食收購(gòu)計(jì)劃，不僅是要激發(fā)農(nóng)民的售糧熱情，也是為了穩(wěn)定糧價(jià)在合理水平，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)、糧貴傷民”的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)糧食29180萬噸，其中收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)小麥4175萬噸，比上年增加1280萬噸，及時(shí)穩(wěn)定了糧價(jià)。

　�。ㄈ�）稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模

　　2008年12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布了《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》，細(xì)化了《企業(yè)所得稅法》及實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，包括糧食初加工、油料植物初加工在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品初加工的企業(yè)，自2008年1月1日起將免征企業(yè)所得稅。該政策的出臺(tái)，有利于糧食加工企業(yè)提高生產(chǎn)率和出品率，而且還有利于減輕糧食初加工企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而提高糧食收購(gòu)價(jià)格，降低產(chǎn)品出廠價(jià)格，使消費(fèi)者獲益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　二、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響

　　2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)波及全球，美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整體陷入衰退，從2008年二季度開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，并且呈繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，國(guó)際糧價(jià)也出現(xiàn)大幅下降。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部2月發(fā)布的《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前景》報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2009年世界生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率將跌至1%，較2007年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。許多國(guó)家都相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激方案。全年11月我國(guó)公布了4萬億元人民幣的刺激方案，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激行動(dòng)拉開序幕。國(guó)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨很多困難，但下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持謹(jǐn)慎樂觀，全年有望實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　金融危機(jī)難改新能源發(fā)展大勢(shì)。從短期來看，本次金融危機(jī)對(duì)能源需求造成了一定的影響，國(guó)際油價(jià)的迅速下跌導(dǎo)致燃料乙醇生產(chǎn)的利潤(rùn)空間正被大量蠶食，有些廠家開始停產(chǎn)或壓縮投資規(guī)模，從而導(dǎo)致燃料乙醇等生物能源生產(chǎn)對(duì)糧食需求增長(zhǎng)的預(yù)期下降。目前，美國(guó)中西部地區(qū)的乙醇生產(chǎn)已面臨產(chǎn)品價(jià)格暴跌、信貸吃緊及過度投資建設(shè)等困擾，有些乙醇公司已經(jīng)遭遇重創(chuàng)。

　　但從長(zhǎng)期來看，全球?qū)κ�油的需求仍呈上升�?shì)頭，而石油儲(chǔ)量更是有限的，需求和儲(chǔ)量決定了油價(jià)難以持續(xù)下跌；在新能源方面，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)成本較以前有了不同程度的下降，新能源與傳統(tǒng)能源的成本在拉近，各國(guó)政府也并為因金融危機(jī)而改變對(duì)發(fā)展新能源的政策，成本和政策是新能源的發(fā)展兩大推力，油價(jià)的短暫回調(diào)難擋新能源的發(fā)展大勢(shì)。新能源的發(fā)展必將拉動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回升。但國(guó)際原油的價(jià)格的下跌直接降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，將會(huì)引起國(guó)際糧食價(jià)格的下降。盡管金融危機(jī)引起通貨緊縮，但全球通貨膨脹存在死灰復(fù)燃的可能性。

　　經(jīng)濟(jì)蕭條階段的流動(dòng)性短缺是市場(chǎng)缺乏信心的結(jié)果。為遏制金融危機(jī)，各國(guó)注入了大量流動(dòng)性。其中包括連續(xù)大幅降息，美國(guó)聯(lián)邦基金利率已經(jīng)降到了1%，未來甚至有降到零的可能性；各國(guó)中央銀行通過向金融市場(chǎng)直接注入大量資金，以緩解流動(dòng)性短缺；政府發(fā)行債務(wù)，提高赤字水平救助金融機(jī)構(gòu)。這些為將來的通貨膨脹埋下了隱患。一旦金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，流動(dòng)性泛濫將會(huì)再次出現(xiàn)。自然在糧油行情中也會(huì)顯現(xiàn)無疑。特別是與國(guó)際接軌的油脂行情需要密切關(guān)注。

　　三、國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，調(diào)控游刃有余

　　從2004年開始，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年大豐收，預(yù)計(jì)，2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)量約52850萬噸，同比增加2690萬噸，增幅5.4%，比歷史最高的1998年增加約3.2%。盡管目前我國(guó)遭受了嚴(yán)重的旱情，但如果今年的損失能夠控制在10%以內(nèi)，小麥總產(chǎn)量將降至2007年的水平。按小麥常年消費(fèi)量保持在9000萬噸至1億噸之間，減產(chǎn)后的產(chǎn)量仍能滿足消費(fèi)需求，而且2008年我國(guó)小麥年度庫(kù)存結(jié)余量達(dá)到3000萬噸。

　　我國(guó)去年收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)糧食、臨時(shí)儲(chǔ)備糧食共計(jì)1億多噸，加上中央和地方糧食儲(chǔ)備，國(guó)家有充足的糧源調(diào)控市場(chǎng)，不會(huì)出現(xiàn)因供給緊張而導(dǎo)致價(jià)格暴漲的情況。

　　四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象條件的影響

　　糧食市場(chǎng)對(duì)天氣非常敏感。氣象災(zāi)害的輕重，很大程度上決定了糧食的收成、品質(zhì)和價(jià)格。目前，全球變暖現(xiàn)象愈演愈烈，世界上許多產(chǎn)糧大國(guó)如新西蘭、澳大利亞、巴西、阿根廷等都遭遇了嚴(yán)重干旱，生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。位于南美洲的阿根廷土壤肥沃、草原豐茂、氣候良好，素有世界“糧倉(cāng)肉庫(kù)”美譽(yù)，但布宜諾斯艾利斯、圣達(dá)菲和科爾多瓦等幾個(gè)主要農(nóng)業(yè)省份降雨量創(chuàng)數(shù)十年來最低水平，嚴(yán)重的旱災(zāi)對(duì)阿農(nóng)業(yè)部門造成了重大打擊，小麥、玉米、大豆、高粱等農(nóng)作物都將不同程度減產(chǎn)。

　　從國(guó)內(nèi)看，入冬以來，北方大部分地區(qū)降水持續(xù)偏少，華北、黃淮等地降水量較常年同期偏少7—9成，北方遭遇到了近50年以來的嚴(yán)重旱情，這次嚴(yán)重干旱不僅范圍廣，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)2009年夏糧生產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅。隨后國(guó)家啟動(dòng)了《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》一級(jí)響應(yīng)，各方努力下，旱情有所好轉(zhuǎn)，截至2月20日統(tǒng)計(jì)，全國(guó)作物受旱面積6308萬畝，比2月7日旱情最嚴(yán)重時(shí)1.61億畝減少9792萬畝，其中河北、山西等8省冬小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)4989萬畝，比2月7日旱情最嚴(yán)重時(shí)減少10311萬畝。有關(guān)方面預(yù)計(jì)，嚴(yán)重干旱至少造成我國(guó)小麥產(chǎn)量損失2.5%，最高將可能會(huì)達(dá)到10%以上。

　　隨著氣候條件的惡化，糧食生產(chǎn)的不確定性增加，增產(chǎn)難度增大，2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象條件將成為影響糧油市場(chǎng)的重要因素。

　　通過對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣候條件等因素影響的分析，2009年國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格將比2008年有所上揚(yáng)，但需要關(guān)注區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾引起的價(jià)格變化。

• · 中國(guó)糧食進(jìn)出口對(duì)糧食價(jià)格的影響
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• · 預(yù)計(jì)近期豬肉價(jià)格難以回升
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• · 2009年我國(guó)菜價(jià)全面下降豬肉價(jià)格基本穩(wěn)定

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